新政府上台,供電無虞了?

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我國去年的經濟數據陸續公布了,根據行政院主計總處的資料,我國2015年的經濟成長率為0.75%,較前一年的3.74%下滑將近3%;同年台電公司的總發購電量為2191億度,一樣較前一年為低,不過僅僅減少了1億度,這樣的數據其實是令人憂心的,因為不同於以往,景氣低迷不再對用電需求造成明顯的影響。

年初總統大選剛過,媒體便開始出現今年電力的備用容量率較原先預期高出甚多的報導,導致一般民眾認為先前台電的缺電說詞根本就是一種恐嚇。仔細檢視相關數據後,確實發現備用容量率從先前預估的9.2%一下子上升至12.5%,到底怎麼辦到的?真的是因為新政府即將上台,因而出現了「慶祝」容量率?

根據台電公司的說法,有三個因素讓今年備用容量率的預估值上升了。首先,因為今年的備用容量率將無法達到15%的目標值,因此原訂於去年屆齡除役的通霄電廠三部燃氣機組,均被延役一年至今年十一月;其次,考量今年的再生能源增量可由原先預估的43.3萬瓩提升為71.9萬瓩;第三,假設今年的經濟成長率將與去年相當,因此今年夏季尖峰負載也不會成長。

就讓我們逐一來檢視上面三個因素的合理性。

第一,通霄電廠三部燃氣機組的總容量為76.4萬瓩,延役後可貢獻約2%的備用容量率,稍可紓解用電緊迫的情況。不過,值得注意的是,由於林口電廠新一號機預計於今年七月一日併聯發電,因此它的發電容量(80萬瓩)已被先行估入今年的總容量中。換言之,只要這一部新機組的併聯發電未如期完成,今夏的備用容量率將立即短少2%。

第二,再生能源增量提升至71.9萬瓩的預估顯得過度樂觀。去年我國太陽光電與風電的總裝置容量為130萬瓩,足以於用電尖峰時間供電的太陽光電也不過67萬瓩,而提升備用容量的預估,如果是基於太陽光電的裝置容量必須在夏天之前倍增,試問在不到四個月的時間內,這個目標要如何達成?

最後,關於尖峰負載不會成長的假設,倒是無可反駁。唱衰今年的經濟成長率會持續低迷,可能也不是真的過度悖離事實,只是今年的經濟成長率如果真為主計總處預估的1.47%,那將會是去年的兩倍,用電量真不會增加嗎?

還有,台電公司關於今年的備用容量率估算中,仍列入已暫停運轉超過一年的核一廠一號機,它的裝置容量為63.6萬瓩,不同於再生能源,核能發電屬於穩定的基載電力。今年夏季如果用電吃緊,台電公司可以在未經立法院同意(雖然此事非常荒謬!)的情況下,立即逕自恢復運轉嗎?如果不行,那將其列入備用容量率計算的意義何在?

古人常說凡事必須未雨綢繆,我國將電力的備用容量率目標值訂為15%,也是同樣的道理。就算今年的備用容量率真的可以達到12.5%,也並不值得從此寬心,因為根據台電公司最新的「10405電源開發方案」看來,未來數年的供電依舊潛藏問題,一方面是核一、二廠可能因用過核燃料無法退出,而於明年全數提前停役,另一方面則是可擔當基載電力的電廠建設緩不濟急。

我們不能一直假設未來數年的經濟不會成長,但在現今禁煤又非核的氛圍下,一昧地想要依賴高比例的再生能源發電,解決基載供電的不足,實在令人樂觀不起來。


作者:葉宗洸
國立清華大學 工程與系統科學系 教授

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