比較各版本「非核家園推動法草案」

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本月8日民進黨強渡關山,在教育文化與經濟委員會聯席會上運用優勢人力強行表決通過民進黨版的<<非核家園推動法草案>>的第四條 - 非核條款,並且將其餘條款交付素有黑箱之名的朝野協商。致此,非核家園推動法即將邁向二讀程序,即使筆者向來支持核能應用與均衡能源發展,亦不能不正視非核家園推動法草案的內容。

非核家園推動法草案,主要有幾個版本

提案單位/委員 法案
行政院 能源安全及非核家園推動法草案
民進黨團 非核家園推動法草案
台聯黨團 非核家園推動法草案
陳其邁等21人 非核家園施行條例草案
親民黨團 零核電家園推動法草案

詳閱各版本之後,我們可以先做出以下比較:

比較項目 行政院版 民進黨版 台聯版 陳其邁版 親民黨版
評估廢核時程條件 有[1]
廢核時間入法 2025年 2025年 2025年
禁止核反應器發照/延役 是(核四除外)
政府施行計畫提出時限 2年內 2年內
核電除役計畫[2] 無特別規定 役滿三年前提出 役滿三年前提出 役滿三年前提出 役滿三年前提出
逐年增加再生能源占總發電量比重
台電不得拒輸再生能源發電
推廣智慧電網
廢核兼顧減碳 明定於廢核條件內 僅於關係文書說明 僅於關係文書說明
提高核電廠抗震係數 0.6g以上 0.6g以上 0.6g以上 0.6g以上
加強海嘯之防護設施[3] 抗20M海嘯 抗20M海嘯 抗20M海嘯 抗20M海嘯
緊急疏散計畫[4] 半徑30KM居民 半徑50KM居民 半徑30KM居民 半徑30KM居民
以反應爐為單位投保國際標準之金額[5]
核事故台電不限區域完全賠償責任[6]
核事故台電無法賠償的部份政府補差額[7]

[1] 政院版第九條:中央政府應以確保核能安全為優先目標,並就核能電廠安全及停止運轉對電力穩定供應、電力價格、碳排放及經濟衝擊之影響建立評估機制,在確保不限電、維持合理 電價及達成國際減碳承諾原則下,定期綜合 評估達成非核家園之期程。
[2] 現行制度下,核電除役另有「核子反應器設施管制法」規範。
[3] 台電原訂興建之海嘯牆,以核三抗海嘯能力最強,為19公尺,核四最低,為14.5公尺。


[4] 現行制度下,核災預防疏散區3KM,緊急應變計畫區8KM,防護準備區8~16KM。
[5] 現行制度下,所有核電廠均依民國86年修正的「核子損害賠償法」投保核子責任險42億,日本2009年修訂的核子損害賠償法規定最高賠償額度為1200億日圓,折合台幣約308億。
[6] 現行制度下,核事故是有限責任賠償。核子損害賠償法第24條:核子設施經營者對於每一核子事故,依本法所負之賠償責任,其最高限額為新台幣四十二億元。
[7] 現行制度下,核事故最高賠償金額為42億元,且台電需具備足額之保險,故政府不需要補差額。

以下繼續針對幾個比較重要的歧異點進行分析。

廢核條件與時程

關於核電的替代能源來源,各版本的相關條文如下:

  • 行政院版
    • 第一條 為確保能源安全,促進能源永續發展 ,增進國民福祉,逐步降低對核能發電之依賴,達成非核家園目標,特制定本法。
    • 第九條 中央政府應以確保核能安全為優先目 標,並就核能電廠安全及停止運轉對電力穩 定供應、電力價格、碳排放及經濟衝擊之影 響建立評估機制,在確保不限電、維持合理電價及達成國際減碳承諾原則下,定期綜合 評估達成非核家園之期程。前項評估機制之項目及其內容如下: 一、核能安全:核能電廠安全運轉績效。 二、電力穩定供應:備用容量率、區域供需平衡、區域間電力輸送能力及電力系統安全等。 三、電力價格:國家進口能源支出及民生產業電價負擔等。 四、碳排放:國家減碳目標之達成及產品之碳足跡等。 五、經濟衝擊:民生物價、財政負擔、產業 投資及民眾就業等。
  • 民進黨版
    • 第一條 為積極推動台灣於二○二五年前達成非核家園目標,營造和平、安全及永續發展 之生存環境,使全體國民及後代子孫得免受 輻射危害,特依環境基本法第二十三條制定本法。
    • 第四條 自本法施行之日起,依原子能法及核子反應器設施管制法申請供發電用核子反應 器之建廠及使用執照,應不予核準。領有前項執照到期者,不再展延。
  • 台聯版
    • 第一條 為積極推動台灣於二○二五年前達成非核家園目標,營造和平、安全及永續發展 之生存環境,使全體國民及後代子孫得免受 輻射危害,特依環境基本法第二十三條制定本法。
    • 第四條 本法施行日起,依原子能法及核子反 應器設施管制法申請供發電用核子反應器之 建廠及使用執照,應不予核准。前項執照到期者,不再展延。
  • 陳其邁版
    • 第一條 為落實環境基本法第二十三條,於民國一百十四年前達成非核家園目標,確保核 能之和平與安全利用,並達成廢除核電之非 核家園目標,特制定本條例。其相關施行事項及規定,應優先適用本條例。本條例未規定者,適用其他法律之規定。
    • 第五條 自本法施行之日起,依原子能法及核 子反應器設施管制法申請供發電用核子反應器之建廠及使用執照,應不予核准。領有前項執照到期者,不再展延。
  • 親民黨版
    • 第一條 為達成零核電廠之零核電目標,特制定本法。
    • 第四條 自本法施行之日起,依原子能法及核 子反應器設施管制法申請供發電用核子反應 器之建廠及使用執照,應不予核准,已興建或興建中核電廠不在此限。領有前項執照到期者,不再展延。

由以上條文我們可以看出行政院版本是以能源永續發展為前提漸進減核,廢核的時程是有條件的﹔民進黨、台聯、陳其邁的版本則明定2025年無條件全面廢核﹔而親民黨版雖提出零核電目標,但僅明確限運轉中的核電廠不延役。

目的 廢核條件與期程
行政院版 在確保不限電、維持合理電價及達成國際減碳承諾原則下定期檢討
民進黨版、台聯版、陳其邁版 2025無條件廢核
親民黨版 無明確廢核期程,但興建中的核電廠可發執照,運轉中的核電廠不可延役,故可視核四廠二號機的除役時間為最晚的全面廢核時間

有趣的是,民進黨、台聯、陳其邁三個版本均以環境基本法第二十三條為落實的對象,但是該法並未提及2025年的時程,僅要求政府應訂定計畫,逐步達成非核家園目標,環境基本法並沒有以2025年為限要求廢核。

<<環境基本法>>
第23條 政府應訂定計畫,逐步達成非核家園目標;並應加強核能安全管制、輻射防護、放射性物料管理及環境輻射偵測,確保民眾生活避免輻射危害。

事實上,提出「2025非核家園計畫」的是蔡英文。她定義2025年廢核的理由是:

為什麼是2025年?
達成非核家園需要一段社會共識產生的過程,很難說停就停。2025年是核三廠除役的時間,我們應該從今天起致力改變台灣的電力結構,在核電廠完全除役前擺脫核能依賴。

換句話說,2025這個數字並不是精算能源供需所得出的結果,僅是核三預定除役時間而已。2025年距今僅有10年,以電力開發、能源轉型、產業升級等角度來說,10年是將當短的時間,將此年限訂入法條,勢必會在不顧現實的狀況下貿然廢核,實為不智。

又以一個2016總統候選人的角度來說,連選連任的最大任期到2024,要求2025廢核,不是把爛攤子丟給下一任嗎?這樣不負責任的政策,還想在立法院強行闖關,真無恥至極,在此對民進黨與台聯等支持2025廢核的團體予以強烈譴責。

替代能源規劃

  • 行政院版
    • 第四條 政府為強化能源需求面管理,應推動 產業結構調整、智慧節能基礎建設、電力負載與需求有效管理及有利節能減碳市場機能等措施。
    • 第五條 政府為確保能源穩定供給,應推動天然氣合理使用、逐年增加再生能源推廣設置、擴大替代電源開發、加強新能源科技與產品之研發及推廣等措施。
    • 第六條 政府為促進能源供需系統效能,應推 動區域能資源整合運用、佈建電力儲存基礎設施、鼓勵分散式電源設置與提升能源系統 輸配送及管理之效率等措施。
    • 第七條 中央政府為落實能源安全管理,應訂定能源安全存量、建立能源預警及緊急應變機制、考量氣候變遷衝擊規劃能源供給設施與體系之調適策略及行動,並研擬妥適風險管理措施。
  • 民進黨版
    • 第三條 政府應調整國內現有能源結構,於供 給面增加替代性之潔淨能源,於需求面提升能源使用效率,建構節約能源基礎設施,依前條第一項第一款之規定,減少核能發電之比例,逐步停止核能發電。府並應調整產業結構,提昇產業用電 效率,減少發展高耗能產業。
    • 第六條 政府應營造有利再生能源之環境,建 置智慧型電網,推廣使用再生能源,排除相關障礙,充裕獎勵經費,加強技術及產品之研發;電業不得拒絕代輸再生能源發電。政府應逐年增加再生能源占總發電量比重。
  • 台聯版
    • 第三條 政府應於兩年內訂定計畫,以再生能 源、替代能源取代核能發電為目標,調整國內現有能源結構,於供給面增加替代性之潔 淨能源,於需求面提升能源使用效率,建構 節約能源基礎設施,以減少核能發電之比例,逐步停止核能發電。
    • 第七條 政府應營造有利再生能源之環境,建 置智慧型電網,推廣使用再生能源,排除相關障礙,充裕獎勵經費,加強技術及產品之 研發;電業不得拒絕代輸再生能源發電。政府應逐年增加再生能源占總發電量比重。
  • 陳其邁版
    • 第四條 政府應藉達成非核家園之能源調整過程,同時以政策及市場措施,引導產業結構及能源結構調整優化,以營造兼顧節能減碳 及民生發展之非核家園環境。前項之政策及市場措施,政府除應以政策獎勵再生能源及非高耗能產業發展,以提高潔淨能源佔比,並降低用電需求外,亦應 適度調整工業電價,促進高耗能產業致力節能。
    • 第七條 政府應營造有利再生能源之環境,推廣使用再生能源,排除相關障礙,公營電業不得拒絕代輸再生能源發電,並應完成代輸 公營及私人再生能源電力之必要措施。政府應逐年增加再生能源占總發電量之佔比。
  • 親民黨版
    • 第三條 政府應調整國內現有能源結構,於供 給面增加替代性之潔淨能源,於需求面提升 能源使用效率,建構節約能源基礎設施,依前條第一項第一款之規定,減少核能發電之比例,逐步停止核能發電。政府並應調整產業結構,提昇產業用電 效率,減少發展高耗能產業。
    • 第六條 政府應營造有利再生能源之環境,建 置智慧型電網,推廣使用再生能源,排除相關障礙,充裕獎勵經費,加強技術及產品之 研發;電業不得拒絕代輸再生能源發電。政府應逐年增加再生能源占總發電量比重。

我們可以看出,行政院版對於核能的替代能源規劃是最用心也最務實的。除了產業轉型、綠能開發外,對天然氣合理使用、儲電設施佈建、輸配電系統改善等均有著墨,對於廢核後的能源安全存量也明定需要監督管理。同時廢核期程是配合這些替代能源與儲電設施的發展成果而定,使得廢核水到渠成,是務實的作法。

民進黨、台聯與陳其邁的版本均將廢核後的能源政策寄託在綠能開發與產業轉型上,但是廢核時間卻又明定為2025年,所以在2025年前如果綠能技術無法突破,產業轉型沒有成功,要拿什麼來代替核電呢?定義法條就能保證技術突破、轉型成功嗎?若不成功,屆時將引發嚴重的電力危機,最後只能修法取消2025年的廢核期限,那麼現在定義這樣的法條意義又何在?各政黨瞻前不顧後的作法,是用政治算計綁架國計民生,十分不負責任。

另外,除行政院版以外,各版本均有「電業不得拒絕代輸再生能源發電」的條文,據民進黨版的關係文書說明定義此條文的理由是:

台電獨占壟斷輸配電網路,事實上使得再生能源發電被迫必需售予台電並且從其控制,成為台電的衛星工廠,發展嚴重受限,故在本 法中明訂台電不得拒絕代輸再生能源發電,將輸電網路公共化,如此將使再生能源 發電能直接售予用電戶,促進其發展,並加速推動電業自由化

雖然打著電業自由化的大旗,但其實是不顧電網穩定的作法,可能造成大規模停電。

我們看看日本九州的例子就足以說明嚴重性。日本自2012年7月開始實施固定價格購買再生能源制度(FIT)以來,以太陽能發電為主之再生能源發展迅速,至2014年5月底全日本認可之案件達6,983萬千瓦,其中申請在九州電力公司轄區之案件達26%。九州電力公司為了電網穩定,斷然於2014年9月宣布將停止向新成立的太陽能業者議約購電。九州電力公司的說明如下:

供電與需求不但需維持平衡,亦須維持周波數(60Hz),供給大於需求或小於需求,皆會使周波數上下波動,影響供電品質,尤其太陽能等再生能源占比過高時,受天候影響不能穩定發電,易使供需失衡,可能造成發電機自動停止,及周波數之變動,恐衍生大規模停電。

再生能源供給大幅增加,多餘之電力照理可用於抽蓄發電抽水之用,或利用電網供應其他地區之用電。然一般抽蓄發電皆係利用夜間廉價電力抽水,迄無利用日間太陽能發電抽水之模式,需就如何實施詳加實證。另九州與中國地區(編案:指本州西部地方)間雖有「關門連系線」輸電纜可互通電力,然受輸送容量限制,除非在九州之J-Power(電力由西向東輸送)公司之機組歲修,否則電網餘力有限,且即便送電,也需與受電公司進行相關協議。

這個現象在日本不獨發生於九州,東北電力公司亦於2014年9月25日宣布考慮採取類似措施,經濟產業省在同年10月舉行的「總合資源能源調查會/新能源小委員會」上提出「再生能源特別措施法案」的修正案,預計在2015年修法暫時凍結對大規模太陽能發電廠新建案的批准、調降導入量過度成長的再生能源收購價格、以及重新設定再生能源導入目標,以回應電力公司實際面臨的困境。

可以想像,若台電無權拒絕再生能源輸電,則電網的穩定性將面臨嚴重考驗。大規模且不穩定的再生能源將嚴重衝擊台灣小而獨立的電網,台灣甚至不像九州有向本州出賣多餘電力的可能,無法維持穩定週波數將造成大規模停電。再一次,台灣各政黨又證明了自己用政治凌駕專業的醜態。

結語

比較五種版本的<<非核家園推動法草案>>,我們可以發現,除了行政院版以外,其餘各版本均不顧電力穩定供應,打算貿然廢核。各黨對於核電的替代方案總括只有「發展再生能源、協助產業轉型」兩個空泛的口號,再生能源是否可以填補缺口,產業轉型是否已經順利完成,竟然不在廢核時程表的考量之內。非核家園在如此草率的配套下,必然讓核電成為台灣的新夢靨,只是這次不是急吼吼地想要關掉核電廠,而是嘆息過去核電曾經帶來穩定電力的美好。

這次民進黨強行審過該黨版本的第四條,已經等於是推翻行政院版本的精神了,因為在核一二三不延役,核四不起用的前提下,必然將達成2025強迫廢核的時程。行政院為國家能源規劃的苦心,已經付之一炬。未來不管是哪一個版本的條文過關,只要卡著這一條,台灣能源的前途就黯淡無光。

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作者: 探長
核能流言終結者成員
資深軟體專案經理
致力於將核終理念以更多元的管道推廣出去

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