支持合理電價公式(一):台電該不該有利潤?

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合理的電價是建構永續能源發展的重要基石之一,如果電價無法反應成本,台電資產將持續掏空,而能源的開發也必定受限於台電的財務狀況。有鑑於此,台電日前提出浮動電價公式,讓電價隨燃料費用、人事成本、營業費用及合理利潤等參數定時調整,使電價保持在合理的水準,以利永續發展,這是值得鼓勵與支持的作法。

然而,目前已經送入立法院的台電浮動電價公式草案,卻出現了重大爭議,其中最嚴重的部份,就是公式中每度0.3元的「合理利潤」。

我們且先看看反對合理利潤的說法。在12/25立法院經濟委員會舉辦的公聽會上,曾任台聯不分區立委的成大法律教授許忠信,將其寶貴的發言時間,大部分都拿來批評合理利潤,可以說是反對派裡的典範。我們已經將許忠信教授發言逐字稿整理在維基上,這裡且將重點條列出來:

  1. 台電是公營且獨佔的事業,不該有利潤。
  2. 依據租稅法定主義,稅收來源必須經法律訂定,台電收合理利潤就是非法增加稅收。
  3. 台電有利潤,其員工就可以拿年終獎金,對人民是不公平的。

首先就第一點來看,台電是獨佔公營事業就不該有利潤嗎?我們且看「國營事業管理法」怎麼說:

第四條 國營事業應依照企業方式經營,以事業養事業,以事業發展事業,並力求有盈無虧,增加國庫收入。

我們再看「電業法」怎麼說:

第60條 電價之訂定,應以電業收入,抵償其必需成本,並獲得合理之利潤。合理利潤,應以有效使用中之固定資產重置現值及營運資金為基準,並參酌當地通行利潤率計算之。

這裡明明白白指出,國營事業應該比照企業的經營方式,力求盈餘以補國庫收入。因此國營事業不該有利潤的說法,完全是無稽之談。而電業法也指出,電價的訂定應該有合理利潤,以反應其必須負擔的成本,同時維持營運資金。因此台電在電價公式中反應合理利潤,是完全符合電業法要求的項目。我們必須分清楚,台電是國營事業不是政府機關,是政府出資開設的電力公司,目的就是賺錢增加國庫收入,同時公司的經營費用也必須靠自身的利潤承擔,若無利潤則營運都會有困難,又怎麼談得上穩健的能源開發呢?

其次,許教授提到租稅法定主義,認為不經稅捐稽徵法定義的國家收入都是非法稅收,因此台電有利潤就是非法加稅。這又是一條滑天下之大稽的說法。請問國家的收入只有稅收嗎?各種罰金、規費是不是國家的收入?稅捐稽徵法有定義交通罰單的金額嗎?國營事業的收入根本就不是稅金,又怎麼適用租稅法定主義呢?

最後,許教授認為國營事業員工拿年終獎金是對人民不公不義的事情。這我倒想問問國立成功大學法律系的許教授,你在國立大學任教,不拿國家發的年終獎金嗎?事實上,根據「公務人員考績法」規定:

第七條 年終考績獎懲依左列規定:
一、甲等:晉本俸一級,並給與一個月俸給總額之一次獎金;已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者,晉年功俸一級,並給與一個月俸給總額之一次獎金;已敘年功俸最高俸級者,給與二個月俸給總額之一次獎金。
二、乙等:晉本俸一級,並給與半個月俸給總額之一次獎金;已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者,晉年功俸一級,並給與半個月俸給總額之一次獎金;已敘年功俸最高俸級者,給與一個半月俸給總額之一次獎金。
三、丙等:留原俸級。
四、丁等:免職。

公務員都可以依法領年終獎金了,公營事業員工領年終獎金就該死?特別是這句話出自於領過立法委員年終獎金,也領過國立大學教授年終獎金的許忠信之口。其居心何在?實在不敢臆測。

再按台電發給年終獎金的直接法源依據「經濟部所屬事業機構用人費薪給管理要點」:

七、各事業機構人員之薪給等用人費,應在用人費範圍內撙節開支,當年度得按工作考成成績,發給考核獎金,最高以提撥二個月薪給總額為限

我們可以看到,台電發給年終獎金的依據是白紙黑字定義清楚的,說不公不義到底是哪裡不公不義呢?難道國營事業員工努力工作就不該有獎勵?那麼國營事業又如何招募高素質的員工,以提供優質的服務呢?別忘了,台電的經營績效世界名列前茅,2014年世界銀行評比的「電力取得指標」台電榮獲世界第二的殊榮,是相當了不起的成就。

由此可見,反對台電擁有合理利潤的說法,是罔顧專業與道德的欲加之罪。但是台電有了合理利潤之後又可以做什麼呢?

首先,台電截至2014年10月仍有1,948億元的鉅額虧損,其盈餘就是填補虧損的資金來源。其次,台電未來逐年將虧損弭平之後,其收入一部分可上繳國庫,充實國家財源,一部分可以保留盈餘用作公司經營之資金。這些資金可以再投入電業設備的投資,持續開發乾淨、穩定的能源,為台灣打造穩定而充沛的電網環境。

因此,讓台電合理地賺取利潤,是奠定永續能源建設的重要基石。今天若不讓台電有合理利潤,未來的能源建設將是全民買單。以台電盈餘進行電業建設,是使用者付費,因為盈餘是電費創造的,用電越多的人負擔的比例越大。故讓台電保有合理利潤,反而是更符合社會公義的作法。

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作者:探長
中年大叔,資深軟體專案經理。在福島核災後受新聞震攝而開始自學核能相關知識,但越瞭解核能知識,就越支持核能。目前在核能流言終結者擔任維基和部落格管理員,致力以自身的資訊專長推廣能源科普知識。

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